作者简介：张家鎏‚四川省社会科学联合会；王小刚，研究员，四川省经济发展研究院；罗仲平‚四川省社会科学联合会学会部；李代军，高级经济师，四川省经济发展研究院
文献来源：《经济体制改革》2005年第4期
摘要：本文将增长极理论应用于县域经济研究, 对县域经济发展与县域经济增长极进行理论思考, 并对县域经济增长极作用进行了定性分析。
关键词：县域经济;增长极;理论思考
县域经济在四川省国民经济中具有十分重要的地位和作用, 县域人口占全省总人口约80%, 在四川, 县域经济占全省生产总值60%以上。进一步加快县域经济发展, 是统筹城乡经济发展、贯彻落实科学发展观的重大举措, 也是实现跨越式发展、全面建设小康社会的重大举措。但是, 长期以来, 我们对县域经济内部发展问题的深入研究还不够多, 尤其是对县域经济内部空间布局研究还几乎是空白。为此, 本文认为:应该把加快培育县域经济增长极作为四川省统筹城乡经济发展的着力点和加快县域经济发展的突破口。
一、县域经济发展理论拓展与创新
县域经济属于区域经济的范畴, 具有区域经济的基本特征, 是区域经济的基本单元。然而, 在作为区域经济基本单元的县域经济研究中, 我们恰恰忽视了县域经济的区域经济属性, 在空间上仅仅把县域经济看作为同质的整体, 使一些目前在区域经济研究中有效的理论方法未能得到合理的应用, 这是目前县域经济发展研究几乎停滞不前的重要原因之一。
1.县域经济与区域增长极理论
区域增长极理论由法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁提出。任何经济区域都必须要有经济增长极, 缺乏对区域经济辐射带动作用的经济增长极, 不仅将严重制约区域经济的健康发展, 而且不能称为严格意义上的经济区域。反观四川省的县域经济发展, 由于经济社会发育程度较低、人口和生产布局分散, 大多数县的中心城镇规模较小、实力不强、建设滞后, 发展县域经济增长极任务迫切。但前几年国家重点发展农村小城镇的倾斜政策, 实际上是对县域经济较发达的东部地区和经济发展落后的西部地区采取“一刀切”的简单方法, 以至造成县域经济发展中内部空间上的轻重倒置, 造成目前不少农村小城镇缺乏产业支撑、有城镇无市场的被动局面。
加快培育县域经济增长极, 对于加快县域经济发展十分重要, 而且体现了在县域经济发展中的与时俱进。一方面, 针对过去对空间布局的忽视, 国家对未来经济社会的空间布局十分重视, 强调在“十一五”期间尤其要加强区域的空间合理布局, 这对于宏观区域经济是如此, 对于县域经济同样如此;另一方面, 随着区域产业分工和区域产业专门化的发展, 经济的集聚效应日益显著, 以不断提高规模经济效益和减少空间协作成本。正是由于这方面的差距, 使我们以分散的企业面对沿海地区集聚经济所形成的产业集群, 难免在竞争中处于十分不利的地位。
2.县域经济与非均衡发展理论
非均衡发展理论由美国经济学家赫尔希曼提出。任何区域经济的发展都是一连串非均衡的链条, 如果不能体现产业和空间上的非均衡发展, 势必影响发展的速度和效益, 而且很难充分发挥区域比较优势和合理优化区域产业分工。反观四川省的县域经济发展, 尽管我们在产业发展上注重了突出特色产业、发挥比较优势, 但在空间上却更多地把县域看作一个同质的整体, 未能区别县域内不同地域的不同发展条件, 对不同地域实施不同的发展指导。这与我国在宏观区域上过度强调区域倾斜的非均衡发展恰恰形成两个极端。
加快培育县域经济增长极, 关键是要在县域空间上推进适度的非均衡发展, 首先推动县域中心城镇快速发展, 再通过其对县域经济的辐射带动作用, 促进广大乡镇和农村全面发展。这并不与当前强调的区域协调发展相矛盾, 不能以一种倾向掩盖另一种倾向。一方面, 县域内部各地域发展条件千差万别, 必然应该一部分先发展起来, 一部分后发展起来, 人口也应随之相对转移和集聚;另一方面, 四川省大多数县均面临工业化的任务, 如果“村村点火, 户户冒烟”, 势必集聚效应差, 分工协作难, 经济效益低, 而且势必造成环境破坏, 污染严重, 治理困难。
3.县域经济与倒“U”型理论
区域差距的倒“U”形理论由美国经济学家威廉姆逊提出。区域间和区域内的经济发展差距与经济发展的水平和阶段密切相关。一般在经济发展水平较低的阶段, 区域发展差距呈逐步上升趋势, 而在经济发展水平较高的阶段, 区域发展差距又会呈现逐步下降的趋势。从四川省目前县域经济的发展水平看, 总体上大大落后于全省、更大大落后于全国发展水平。在这一发展阶段, 县域内部不同地域出现适度的发展差距扩大, 比如山区和平原, 从一般规律上讲, 不仅是自然的, 而且是合理的。
加快县域经济增长极的发展, 并不是要人为地拉大县域内部各地域经济发展的差距, 而是为了更好发挥经济增长极的辐射带动作用, 加快县域经济的发展步伐, 最终缩小县域内部经济发展的差距。一方面, 区域发展差距不能以经济总量来衡量, 在发展条件较好的地域, 经济发展较快, 人口也日益集聚, 在发展条件较差的地域, 经济增长低, 人口也逐步减少;另一方面, 随着地域经济的集聚, 其土地资源等要素成本必然上升, 引起经济向周边地域扩散, 辐射带动乡镇和农村发展, 最终形成动态均衡, 协调发展。
二、县域经济增长极分析方法探索
目前, 对于县域经济增长极的研究方法有待拓展, 用于县域经济增长极研究的统计资料较为缺乏。但既然县域经济属于区域经济的范畴, 在区域经济中研究经济增长极的分析方法理应可以采用。为了不仅在定性上认识加快培育县域经济增长极对促进县域经济发展的重要性, 而且从定量上分析县域经济增长极对县域经济发展的作用, 我们需要首先拓展区域经济增长极的分析方法, 如借鉴宏观经济分析中的关联度、贡献率和乘数效应等分析方法, 这些方法自然也适用于县域经济增长极的分析。
1.县域经济增长极与县域经济发展的关联度
关联度一般用于分析产业或要素与经济增长的关系。某一产业或要素的增长与经济增长的关系, 既可以是正相关, 也可以是负相关, 不同的关联度则反映了二者的相关程度。从宏观区域看, 区域经济增长极的发育程度与区域经济的发展水平存在明显的正相关, 凡是中心城市发育的区域, 其经济发展水平也相对较高;从县域经济看, 沿海地区的县域经济较为发达, 其中心城镇也发育较好, 不少县城已成为颇具规模的县域中心城市, 同样反映出县域经济发展水平与县域经济增长极发育程度正相关。因此, 分析县域经济增长极与县域经济发展的关联度, 我们可以定量地判断县域经济增长极发展是否滞后及其对县域经济发展的制约程度。
2.县域经济增长极对县域经济发展的贡献率
贡献率一般用于分析产业或要素对经济增长的作用。某产业或要素对经济增长的贡献率反映为其增量与GDP总增量的比值。将这一方法应用于区域经济增长极的分析, 则反映为经济增长极的增长与整个区域的增长的比值。从宏观区域看, 作为区域经济增长极的中心城市对区域经济发展的贡献率愈大, 表现出经济的集聚程度随经济的发展而增强;从县域经济看, 沿海地区县域经济较发达, 其经济的集聚程度也较高, 在县域中心城镇集聚了县域经济的主体, 形成显著的积聚效应。因此, 县域经济增长极对县域经济发展的贡献率, 不仅反映了县域经济增长极的规模大小和实力强弱, 而且反映了县域经济的集聚程度和发展水平。
3.县域经济增长极对县域经济发展的乘数效应
乘数效应一般用于反映经济活动中某一变量的增减所产生的连锁反应的大小。作为研究经济波动的基本工具, 引申出投资乘数、就业乘数等专门乘数。将这一方法引申于区域经济增长极的分析, 则反映为区域经济增长极的某单位增量所导致的整个区域经济的增长量。从宏观区域看, 经济增长极对区域经济的乘数效应十分明显。这种乘数效应主要是两方面因素, 一是经济集聚所产生的集聚效应, 包括规模经济的形成和分工协作的便利;二是增长极的辐射带动作用, 包括产业的辐射和区域市场的带动。从县域经济看同样如此。因此, 加快县域经济增长极发展, 可以取得显著的乘数效应, 促进县域经济更快更好地发展。
三、县域经济增长极作用定性分析
城镇是经济发展到一定阶段的产物, 城镇的发展又进一步促进了经济发展。其中一个重要原因, 在于城镇所发挥的经济增长极的作用。在宏观区域中, 区域经济增长极就是区域中心城市;在县域经济中, 县域经济增长极就是县域中心城镇。由于我国县级行政区划大多沿袭了历史上的经济社会格局, 兼之长期以来县域经济发展中政治与经济关系密切, 在我国、尤其是西部地区, 县城镇往往就是县域的中心城镇, 担当着县域政治、经济、社会中心的多重职责。从某种意义上讲, 县城是最低层次上的城, 又是最高层次上的乡。因此, 加快县城镇的发展, 既有利于壮大县域经济增长极, 辐射带动县域经济发展, 又有利于统筹城乡协调发展, 逐步缩小城乡差距。
1.培育县域经济增长极与城乡协调发展
统筹城乡协调发展的关键, 是必须要切实解决“三农”问题;但要切实解决“三农”问题, 却不能囿于“三农”问题本身。在广大的中西部地区, 一是农村人口比重大, 大量的农村人口靠有限的耕地难以致富;二是农民收入低, 大量的初级农产品未能得到有效的加工增值;三是农村建设落后, 对农业和农村的投入严重不足。但“三农”问题之所以突出反映在广大中西部地区, 与这些地区的经济发展落后、工业化、城镇化水平低密切相关。
现代经济发展具有突出的城市发展带动乡村发展的特点, 加快培育县域经济增长极, 建设强有力的城乡经济发展的结合部和城市带动乡村的着力点, 对于统筹城乡经济发展、解决“三农”问题有着特殊的重要意义。其一是有利于农村人口的转移, 使农业的剩余劳动力就近进入城镇;二是有利于农产品加工业发展和农产品的市场营销, 提高农产品的附加价值;三是有利于加强对农业的科技服务, 提高农业生产技术水平, 同时还有利于减少城镇发展对耕地的占用, 保护基本农田, 等等。
2.培育县域经济增长极与县域工业化进程
逐步实现工业化是我国和四川省大多数县所面临的历史使命, 要加快县域经济发展, 必须大力推进县域工业化进程。但我国大多数县、尤其是西部地区的县, 在推进工业化进程中也面临一些突出的问题。一是工业企业规模较小, 生产技术水平较低, 小而全现象突出;二是工业布局分散, 企业群落集聚程度低, 分工协作困难, 专业化程度较低;三是自然资源消耗量大, 环保设施严重不足, 环境污染较为严重;四是对外开放条件较差, 企业的封闭性较强, 招商引资困难等等。
加快县域中心城镇发展, 大力培育县域经济增长极, 引导县域工业在中心城镇集中布局和发展, 对更快更好地推进县域工业化进程意义十分重要。一是有利于工业企业集聚, 发展壮大企业群落, 促进企业分工协作;二是有利于企业资产重组, 促进优势企业做强做大, 延伸产业产品链;三是便于集中治理工业环境污染, 降低污染治理成本, 促进生态环境保护;四是有利于改善投资环境, 吸引国内外投资者, 壮大县域工业实力等等。
3.培育县域经济增长极与县域城镇化道路
城镇化是经济社会发展的必然产物和客观趋势, 大力推进城镇化进程, 是促进经济发展和社会进步的战略举措。但对于我国大多数县、尤其是西部地区的县, 在推进县域城镇化进程中, 同样存在一些突出的问题。一是现有城镇布局分散, 规模较小, 城镇规模很不经济, 城镇建设单位成本较高;二是城镇基础设施落后, 建设资金短缺、欠账较多, 城镇的环境承载力较低;三是城镇的产业支撑较弱, 城镇的就业容量较小, 对农村剩余劳动力的吸纳能力有限等等。
展望未来, 我国大多数县、尤其是西部地区的县, 将面临大量的农村剩余劳动力需要转移到城镇, 加快城镇化进程的任务十分紧迫。因此, 走什么样的城镇化道路的问题十分重要。除了向大中城市转移外, 在县域内, 是优先发展农村小城镇, 还是优先发展县域中心城镇, 我们认为应该是后者。优先发展县域中心城镇, 一是可以提高城镇建设的规模经济效益, 降低城镇化进程的土地占用等成本;二是通过中心城镇的环境污染的集中治理, 有利于减少城镇化对环境的污染和破坏, 保护生态环境;三是通过产业的集聚和发展, 有利于提高城镇的就业容量, 增加对农村剩余劳动力的吸纳等等。
4.培育县域经济增长极与县域社会进步
经济发展与社会进步关系密切, 努力提高包括广大农民在内的人民群众的科技教育、医疗卫生、文化娱乐等社会服务水平, 既是代表了广大人民群众的根本利益, 也是全面协调可持续发展的必然要求。但对于我国大多数县、尤其是西部地区的县, 同样存在一些突出问题。一是各项社会服务设施建设落后, 保障水平和服务质量较低;二是设施短缺和利用率低下同时存在, 低质低效服务与高额的社会成本反差突出;三是基层科教文卫等人才缺乏, 而要引进和留住人才十分困难。
促进社会的全面进步, 关键是要提高对广大农村和农民的社会服务及保障水平, 但采取什么方法, 却是值得认真研究的问题。我们认为, 在加强广大农村基本的科技教育、医疗卫生、文化娱乐设施建设的同时, 把一些较高层次的服务功能集中在中心城镇建设, 并辅之以便捷的交通通讯配套, 不失为较好的方法。其一是可以利用有限的发展资金, 尽快提高全县域的服务质量和保障水平;二是可以显著提高各类设施的利用效率, 降低社会服务成本;三是有利于吸引和留住人才, 缓解县域人才短缺的矛盾。事实上, 即便是在发达国家, 其广大农村的社会服务设施也难以达到现代化水平, 但只要中心城镇建设好了, 对广大农村的现代化社会服务功能就可以实现。