[中国] 田先红 著
中国人民大学出版社
2024年1月
一、作者简介
田先红，江西赣州人，博士，华中师范大学中国农村研究院、政治学部教授，博士生导师，县域治理研究中心负责人，主要从事县域治理、基层信访政治、农村政治学和“三农”问题研究。曾在全国近20个省市的城乡基层社会开展田野调查，累计时长达1000多个工作日。入选国家高层次人才特殊支持计划和华中师范大学“桂子学者”特聘教授。担任国家社科基金重大项目首席专家。在《政治学研究》《管理世界》《开放时代》《社会》等期刊发表百余篇论文。在《人民日报》《环球时报》《北京日报》《中国社会科学报》《人民论坛》等媒体发表系列评论文章。出版《国家性、地方性与基层治理》《人民政治》《治理基层中国》等著作。
二、作品简介
郡县治，天下安。县域治理体制的活力来自哪里？体制优势如何转化为治理效能？本书以作者最近几年的第一手田野调查资料为基础，呈现了县域政治运行的丰富图景，对这些问题进行了独到且深刻的解答。
全书围绕县域治理韧性这一核心主题，从体制与机制关系角度切入，对县域治理体制、政府动员、干部流动、财政制度、政策转化与执行等进行了透彻解读。书中既有耐人寻味的田野故事，呈现县域治理经验，又有深入浅出的学理分析和理论提炼。书中对县域治理中的一些重要工作机制进行了深入的描述和阐释，如目标管理、过程管理、政治评价、条块关系、
任务包干、领导观摩、干部联村制度等，在此基础上提出了具有可操作性的建议，对于推动基层治理机制创新、提高基层干部工作能力具有重要参考价值。本书既可作为政治学、行政学、社会学、公共管理等相关学科研究者的参考用书，又适合党政部门领导和普通干部阅读。
三、全书目录
序言：“县”是什么？
前言
第一篇 干部激励与流动
一、目标管理抑或政治评价：县域官员靠什么晋升
地方官员晋升之谜
目标管理责任制：特性与功能
政治评价：县域官员激励之深层机理
二元评价体系的意义
小结
二、培养与激励：乡镇“管区”干部的流动轨迹
管区干部的结构
管区干部流动的空间
管区干部流动的方向
管区干部流动的困境
小结
三、机制创新与县乡干部激励体系重构
机制创新的动因：激发条块体制的潜能
机制创新的路径与类型
机制创新的基础与条件
机制创新的困局：体制的刚性化
小结
四、激活干部潜能：“片线结合”的奥秘
激活体制：乡镇治理中的“片线结合”机制创新
乡镇“片线结合”治理机制的运行过程
乡镇治理中的体制弹性与机制创新
小结
五、重塑激励：乡镇治理机制创新的多元方式
一统性与灵活性：大国基层治理的难题
乡镇治理机制创新的差异化实践路径
乡镇治理机制创新差异化的结构基础
小结
六、任务包干：乡镇“管区”有何用
案例概况
管区的行政包干体系
管区行政包干制的运行
管区行政包干制的治理优势
转型中的管区行政包干制
小结
七、县域政府如何激励干部推动重点工作
县域治理中的常规工作与中心工作
中心工作与县域政府动员机制
中心工作模式与县域政府动员的结构性根源
小结
第二篇 权力配置与运行
八、从结果管理到过程管理：县域治理体系变迁
县域结果管理模式及其治理效应
县域过程管理的强化：行政规范化的发展进程
县域过程管理模式的特征
县域过程管理模式的治理效应
小结
九、领导观摩：注意力竞争与基层创新
注意力的表达与凝聚：领导观摩的过程和机制
注意力的反馈与维系：下级的回应策略
领导注意力的内卷与失衡
小结
十、县域治理中的监督悖论
监督悖论
基层体制生产的违规行为：监督悖论的根源
弹性问责：违规行为的有限监督
走出监督悖论
十一、县域条块关系的辩证法
现象及问题
“块块”的逻辑
“条条”的逻辑
县域条块关系的辩证法
十二、县域末端治理：政策执行的最后一公里
末端现象及问题
条块结构中的县域末端治理
条块关系与县域末端治理困境的成因
走出末端治理困境：县域条块关系整合
小结
十三、乡村振兴：县域政府的自主性何以可能
何谓县域自主性？
为何乡村振兴需要县域自主性？
乡村振兴与县域自主性：亟待解决哪些问题？
如何增强县域自主性以助推乡村振兴？
小结
第三篇 事权分配与落地
十四、“化缘”：基层干部如何应对生存压力
“化缘”何以产生？
作为基层政权生存方式的“化缘”
弹性财政与基层“化缘”行为的产生
弹性财政的变迁：财政约束硬化下的“化缘”瓶颈
小结
十五、经营项目：县域政府的发展行为
从经营企业到经营项目：县域政府行为新动向
项目平台的搭建：县域政府的项目生产机制
项目能量的扩张：县域项目平台的统合机制
县域项目“经营共同体”的构建机制
小结
十六、县域政策共同体：县乡政府如何转换政策
“政策共同体”议题的提出
县域政策共同体的基础与构成
县域政策共同体的运行机制
体制刚性与县域政策共同体的困境
十七、县域议事协调机构与政策执行
当代中国的县域议事协调机构
县域议事协调机构运行的体制基础
县域议事协调机构运行的困境
增强县域议事协调机构能力的路径
小结
十八、干部联村制度是个好东西
联村制度的基本框架
联村制度的动员机制
基层政府动员的限度：双重压力下的联村干部
小结
十九、从强干预到弱干预：乡镇如何规避发展风险
强干预：地方政府深度介入西瓜产业发展
转向弱干预：产业发展中的地方政府行为转型
地方政府行为转变的结构逻辑
小结
结语：在田野中发现“中国之治”
后记