中国县域发展研究中心
THE CENTER FOR COUNTY DEVELOPMENT RESEARCH
钱道赓论:《县域地方政府规模研究》

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[中国] 钱道赓 著

吉林人民出版社

2021

 

一、作者简介

钱道赓,男,汉族,中共党员。1976年12月生,湖北咸宁人。2008年6月于武汉大学获得管理学(行政管理专业)博士学位。2008年7月至今,在华中师范大学政治学研究院国家治理与考选制度研究所任讲师、硕士研究生导师。主要从事地方治理、地方政府规模与结构、国家考选制度研究。

 

二、作品简介

县域地方政府在我国现实和未来的政府治理层级中具有非常特殊而重要的地位与作用,而在地方行政管理管理体制总体落后于中央政府层面,以及适度政府规模的理论标准和经验标准欠缺的宏观背景下,对县域地方政府规模的“解剖麻雀”式的理论分析和实证研究将有助于分层、分类建立符合我国国情的本土化的政府规模理论和实证模型,有助于促进县域地方政府的执政能力建设,有助于其他层级和类型地方政府规模的优化。

本书以县域及县域地方政府的界定,以及县域地方政府的职能特性,县域地方政府规模及其指标为主要研究内容,利用统计数据和问卷调查资料对县域地方政府规模各项指标,及其与各种影响因素的关系进行了实证分析,并选取湖北省孝昌县作为典型个案,就县域地方政府规模的评价模式和优化路径进行了初步探索。对于政府财政规模的经典理论,本书也针对我国县域进行了初步的验证。

本书所指称的“县域”是指,在中国大陆具备完整国家机关序列,非省级和地级少数民族区域自治行政区所辖的标准县级行政区划单位,并使用“大政府”的概念界定“县域地方政府”,当前县域地方政府所承担的职能具有相对有限的特殊性。

本书采用外在规模的概念,将政府规模界定为政府的外在边界,并采用财政规模、人力规模、职能规模以及社会认知规模作为分析和评价县域地方政府规模的指标。其中,财政规模是指地方政府财政支出的总量,人力规模指由本县域本级财政供养的人员总量,职能规模是指地方政府的职能结构及其边界,分为行政运行职能、公共秩序维持职能、经济投资职能、基础型公共品供给职能和再分配型公共品供给职能;社会认知规模指当地公众对政府规模的主观感受、评价与共同期望,含合法性、法治、透明性、责任性、回应、有效、参与、稳定、廉洁、公正十项“善治”要素组成的县域地方政府社会认知规模指标,并采用等级量表的方式予以测度。

本书对政府财政规模的经典理论进行了梳理和分析,并运用我国部分县域的统计资料和案例进行了初步的验证。对于中国县域地方政府的财政规模扩张,瓦格纳法则只部分成立,梯度渐进增长理论的三个效应局部存在,利益集团则有其土壤,鲍莫尔法则局部成立,存在官僚预算最大化的成分,财政幻觉确实存在并与粘蝇纸效应紧密关联,利维坦假说所言的财政分权理导致地方政府财政规模缩小的结论尚待更充分的经验研究证明。

县域地方政府规模的影响因素主要有经济因素、人口与地域因素,以及行政区划、行政层级、公共权力、教育等其他因素。本书所作的实证分析结论表明,经济因素中,经济发展水平与财政规模指标,以及经济投资、行政运转、公共秩序职能规模指标相关关系较显著,对人力规模及两类公共品供给职能规模指标的影响则十分有限;产业结构在不同的经济发展阶段对财政规模、人力规模和职能规模的影响都不相同;市场经济越发达,政府规模越小。人口与地域因素因不同类型县域而影响各不相同。从理论上讲,行政区划和行政层级中存在地这一级是县域地方政府规模膨胀的重要原因;现行的县域公共权力结构及其制度安排在一定程度上导致了县域地方政府机构和人员的膨胀,而经济租金的存在导致寻租现象和渎职行为的产生,加剧了县域地方政府规模的膨胀;教育事业的发展,以及教育的准公共品特性也会导致县域地方政府规模的扩张。

本书综合运用回归分析、问卷调查、案例分析等研究方法对湖北省孝昌县政府的财政规模、人力规模、职能规模和社会认知规模指标进行了分析和评价,并提出了优化建议。

 

四、全书目录

中文摘要

Abstract

第一章 引 言

一、选题缘由与研究价值

二、文献综述

三、研究内容和论文框架

四、研究方法

第二章 县域与县域地方政府

第一节 “县域”辨析

一、何为“县域”

二、本书研究视阈中的“县域”单位

第二节 县域地方政府及其职能

一、“县域地方政府”是“大政府”

二、县域地方政府有限的职能特性

三、县域地方政府的职能定位

本章小结

第三章 县域地方政府规模辨析

第一节 多学科研究途径中的政府规模

一、多学科研究途径与政府规模指标的“实”与“虚”

二、经济学和管理学研究途径中的政府规模

三、政治学与法学研究途径中的政府规模

第二节 “政府规模”的概念再界定与指标

一、“政府规模”的再界定

二、本书中的地方政府规模指标

本章小结

第四章 政府财政规模的理论及其在中国县域的验证

第一节 政府财政规模的需求决定理论

一、瓦格纳法则

二、梯度渐进增长理论

三、利益集团理论

第二节 政府财政规模的供给决定理论

一、相对价格效应

二、官僚预算最大化理论

三、财政幻觉理论

四、粘蝇纸效应

五、利维坦假说

本章小结

第五章 县域地方政府规模的影响因素

第一节 经济因素对县域地方政府规模的影响

一、经济发展水平

二、产业结构

三、经济体制

第二节 人口与地域因素对县域地方政府规模的影响

一、人口总量

二、地域面积

三、人口密度

第三节 其他因素影响县域地方政府规模的理论分析

一、行政区划与行政层级

二、县域公共权力结构与制度

三、教育事业发展

本章小结

第六章 县域地方政府规模的评价与优化

第一节 财政、人力、职能规模的回归分析与优化

一、财政规模

二、人力规模

三、职能规模

四、个案分析:湖北省孝昌县

第二节 县域地方政府社会认知规模的评价与优化

一、县域地方政府社会认知规模的指标构建

二、孝昌县政府社会认知规模的调查与分析

本章小结

第七章 结论与展望

一、基本结论

二、研究展望

主要参考文献

后 记