7月8日，由四川大学公共管理学院主办、四川大学中国县域发展研究中心承办、华夏新供给经济研究院协办的“第七届全国县域治理高层论坛：中国式现代化的县级策应”学术研讨会在成都成功举办，来自国家部委、地方政府、官方智库、各大高校、科研院所的近百名专家学者共同参与了此次会议。

第七届全国县域治理高层论坛与会专家学者合影

会议开幕式由四川大学公共管理学院王敬尧教授主持。华夏新供给经济研究院创始院长贾康在致辞中强调党的二十大再次正式把“百花齐放、百家争鸣”写入报告，论坛主题核心的“县域”是现代国家治理的重要层级，希望参会者各抒己见、群策群力。农业农村部政策与改革司一级调研员胡顺平在致辞中提出，在我国的治理体制下，县域有较强的组织动员能力和经济调控自主权，围绕中国式现代化的县域发展“策应”展开探讨，具有鲜明的时代特色。四川大学城乡基层社会治理研究院院长姜晓萍教授指出，县域治理直接影响到国家治理体系和治理能力现代化是否有依托的问题，与会者可以围绕县域将研究成果进一步落地生花。四川大学公共管理学院院长夏志强教授表示，县域不仅聚合了一系列治理资源，又拥有相对完备的发展要素，县域单元现代化对于推动国家现代化发展具有重要意义。

左上：贾康研究员开幕式致辞

右上：胡顺平调研员开幕式致辞

左下：姜晓萍教授开幕式致辞

右下：夏志强教授开幕式致辞

中下：王敬尧教授开幕式主持

本次论坛分为一个主旨报告与两个平行论坛，主旨报告围绕“中国式现代化与县域的时代方位”展开，平行论坛聚焦“县域发展的理念与规则”和“县域治理的技术与实践”两个向度进行探讨。

主旨报告由四川省社会科学院党委副书记陈井安主持。贾康研究员从淄博烧烤、浮桥建拆、随州乡村合作公司等典型案例引申出现实命题，强调县域治理应构建管理和自管理、组织和自组织、调控和自调控熔于一炉的多元主体互动架构，并对当下研究者如何实现价值这一问题予以抒怀——“知足知不足，有为有弗为”。姜晓萍教授阐述了基层社会治理中存在的“伪创新”现象，认为应该通过权责匹配、协同互动、激励约束等方式来纠正治理偏差。国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬指出，县一级发展最终要融入城市化进程中，要促进要素在城乡之间的双向流动，推动跨县域的合作，提高基础设施和公共服务的规模效应。辽宁大学地方财政研究院院长王振宇提出，可以通过实施地方财政征信战略、赋予基层地方政府必要财政权、改善条块治理、重构激励与约束机制等方式改善地方财政生态失衡问题。西南财经大学公共管理学院教授陈建东以双碳数据测算为切入点分析了县域规划面临的数据瓶颈，指出卫星遥感技术对于精确到乡的数据估算的优势。胡顺平调研员系统探讨了农村产权流转交易的发展历程与相关政策，指出其中各参与方的角色定位，明确要构建省市县多级联动、有机衔接的农村产权流转交易服务机构体系。江油市市委副书记、市长曾建军将江油市的基本市情作为讨论的背景，强调县域一头连接着城市群，一头连接着广大的薄弱农村，是目前发展的主战场，要充分挖掘县域资源，把产业优势发挥到极致，要高度重视县域投融资工作，将债券项目与重大产业招商项目融合。

左上：陈井安研究员主持主旨报告

右上：冯俏彬教授主旨报告

左下：王振宇教授主旨报告

右下：陈建东教授主旨报告

平行论坛一由对外经济贸易大学保险学院教授周志凯主持。安徽大学商学院教授韩东林将数字经济与农业经济韧性进行融合讨论，认为数字经济能够显著提高农业经济运行水平，同时还能带动邻近地区的农业经济振兴，需要加快推进县域基础设施建设以实现农业规模化发展。东北财经大学会计学院教授常丽指出了县级财政治理中的问题，认为资产负债表与各县的实际财务状况存在不匹配现象，建立完整的县级政府财务报告是难点。中国财政科学研究院研究员陈龙强调，县域发展的理念需要构建自主知识体系，学术研究中的概念命题需要与现实情况进行清晰辨明，县域治理的理论要考虑在不同时段中自身的适用性。中国财政科学研究院研究员苏京春通过分析宏观经济层面对国际局势与发展现状，指出目前我国出口处于承压状态，当下国民消费与投资整体呈现“K型分化”的格局。吉林财经大学税务学院教授安明友强调乡村振兴中农村的人才缺失是一大堵点，乡与村两级职能的偏差实践造成了土地关系不稳的隐忧，在县域治理中必须关注并尊重当地居民的意见。中南财经政法大学财政税务学院教授金荣学揭示了县域发展中存在的软环境差、伪发展、劳动力流失与债务危机严峻的问题，为提高县域治理水平提供启示。四川省发改委重点办副主任杨成章围绕县域发展中的地方资金空转、就业分化、产业空心化等问题进行了探讨。

左上：周志凯教授主持平行论坛

右上：韩东林教授平行论坛发言

左下：常丽教授平行论坛发言

右下：陈龙研究员平行论坛发言

右上：安明友教授平行论坛发言

左下：金荣学教授平行论坛发言

右下：杨成章副主任平行论坛发言

平行论坛二由金荣学教授主持。法国巴黎学院陶瓷艺术学院院长操驰聚焦法国农业农村的发展现状展开比较分析，强调县域治理中要重视人民精神层次的需求，提升农村人民的受教育水平、让农村人民吃饱精神粮食是乡村建设需要直面的命题。湖北大学商学院副院长王鸾凤教授系统阐释了金融素养对家庭健康投资的影响，她发现目前农村居民的金融素养普遍较低，县级财政需要向金融教育层面倾斜。周志凯教授指出，目前县域内人均领取养老金待遇水平仍然较低，流动于城乡区域的群体尤其是农民工大多存在漏保、断保的状况，而社会保障体系不能只停留在县级与市级的统筹，需要向省级统筹过渡。首都经济贸易大学金融发展与政策研究所主任祁敬宇认为，县域金融监管是县域治理的重要环节，今年两会县级人民银行撤并入地市一级后，央地间金融监管与县域内金融服务的问题重要性与完善紧迫性则更加突出。山东财经大学当代金融研究所所长陈华明确指出当下地方财政风险在外溢，如何防范管控财政风险、增强造血功能是县域治理的重点。苏州大学商学院教授张斌以殡葬行业为切入点，指出地方政府应避免指导企业重复建设，县域产业振兴需要尊重企业自身对创新的探索。对外经济贸易大学国际经济研究院教授胡若痴强调，县域层面的财政渠道呈现财权与事权不匹配、混杂处理的现象，提振县域经济的关键点就是推进新业态的“下沉”。中国传媒大学文化产业管理学院执行院长张洪生用三个故事案例点明了文化建设在县域治理中的重要程度，指出要建设挖掘城市的文化IP，推动县域内社区乡村的主题文化建设，让居民成为当地文化产品的创造者。

左上：操驰院长平行论坛发言

右上：王鸾凤教授平行论坛发言

左下：祁敬宇教授平行论坛发言

右下：陈华教授平行论坛发言

左上：张斌教授平行论坛发言

右上：胡若痴教授平行论坛发言

中下：张洪生研究员平行论坛发言

此前，县域治理高层论坛已顺利举办六届，分别围绕“深化农村综合改革”“农业供给侧结构性改革与乡村振兴”“乡村振兴的理念、规则与技术”“如何实现乡村治理现代化”“县域财政金融的守正创新”“彭州市两项改革效能转化”六个主题展开了多维度、多视野的讨论。王敬尧教授在闭幕致辞中表示，本届论坛在吸收与承继往届优秀经验的基础上，聚焦于县级策应这一主题，从中国式现代化与县域的时代方位切入，聚合理论界与实务界的智慧，进一步明晰了县域作为接点单元的重要性，对回应县域治理问题具有重大意义。至此，第七届全国县域治理高层论坛圆满结束。