2021年9月26日，“第五届全国县域治理高层论坛：县域财政金融的守正创新”在四川大学隆重举行，来自国家部委、地方政府、官方智库、高校、科研院所的专家学者和多家知名期刊主编共同参与了此次论坛。中国社会科学报、四川日报等相关媒体代表出席并进行了现场报道。
第五届全国县域治理高层论坛在四川大学举行
本次论坛由四川大学公共管理学院主办，四川大学中国县域发展研究中心承办。此前，论坛已顺利举办四届，分别围绕“深化农村综合改革”“农业供给侧结构性改革与乡村振兴”“乡村振兴的理念、规则与技术”“如何实现乡村治理现代化”四个主题展开讨论，引发社会各界广泛关注，产生较大影响。第五届全国县域治理高层论坛聚焦县域财政金融的守正创新，对县域财政金融的治理展望、发展环境、关键领域与实践路径进行深入探讨。
第五届全国县域治理高层论坛与会专家合影
开幕式由四川大学公共管理学院教授、中国县域发展研究中心主任王敬尧教授主持。国家级人才入选者、四川大学社会科学研究处处长傅其林教授致辞。首先，他对与会嘉宾表示热烈欢迎，并从学校发展、学科建设和学术创新等方面，向在场嘉宾介绍了四川大学人文社会科学尤其是公共管理学科近年的发展情况。结合论坛主题，他指出县域治理是国家治理的基础和重点，而财政金融在县域治理中居于中轴地位，财权也是国家权力体系中核心和实质的权力，县域财政金融的探讨具有重要的理论与现实意义。第十一届、十二届全国政协委员，全国政协参政议政人才库特聘专家，华夏新供给经济学研究院院长，中国财政科学研究院贾康研究员对论坛的顺利举办表示热烈祝贺。他在致辞中表示，在中国和平崛起实现现代化的宏大时代背景之下，县级财政作为政府财政层级中的组成部分，承担着国家治理现代化的重要任务，希望本次论坛能够深化县域财政金融的探讨，促进学术交流和思想解放。
四川大学公共管理学院教授、中国县域发展研究中心主任王敬尧主持开幕式
四川大学社会科学研究处处长傅其林教授
出席开幕式并致辞
第十一届、十二届全国政协委员，全国政协参政议政人才库特聘专家，华夏新供给经济学研究院院长，中国财政科学研究院贾康研究员致辞并做主题报告
“主题报告：县域财政金融的改革创新”由四川大学公共管理学院副院长夏志强教授主持。贾康研究员依循“守正创新”“守正出奇”的思路，明确了县域发展在中国发展中事关全局的突出地位，强调县域财政金融是宏观间接调控两大政策作用的稳底盘，指出县域财政金融守正出奇的创新需形成“定制化解决方案”，合力财政职能与政策金融，形成规划、制度、政策等多方面有效供给。
图为四川大学公共管理学院副院长夏志强教授主持主题报告
图为贾康研究员作题为“县域财政金融的改革创新”报告
“专题报告一：县域财政金融的治理展望”由《四川大学学报（哲学社会科学版）》主编原祖杰教授主持。国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬教授围绕“推进县域财政治理现代化”的主题，提出“十四五”时期中国财政的关键在于统筹“发展”与“安全”，要优化结构、加强管理、控“新”化“旧”，完善政府债务管理制度和债券发行管理机制，防范并化解地方政府债务风险。同时，着重强调县域经济高质量发展要跳出原有在地化的认知，积极融入区域发展。江西财经大学副校长李春根教授从“十四五时期”我国人口与经济发展的特征出发，探讨了社会保险制度面临的新问题和新挑战，指出社会保障制度是县域金融财政研究中的重要议题，并提出未来推进社会保险改革的着力点。农业农村部政策与改革司政策调研处胡顺平处长以“更好发挥县域财政金融对乡村振兴的动力支撑作用”为主题，讨论了县域经济在国民经济调控管理中的重要作用，强调当前乡村振兴亟需县域财政金融的守正创新，要充分发挥县域财政金融对乡村振兴的动力支撑作用。
左上：原祖杰教授主持专题报告一
右上：冯俏彬教授——推进县域财政治理现代化
左下：李春根教授——“十四五”人口经济特征与社会保险制度改革
右下：胡顺平处长——全面推进乡村振兴需要财政金融提供更强动力支撑
“专题报告二：县域财政金融的发展环境”由四川大学公共管理学院院长助理刘磊教授主持。西南财经大学公共管理学院院长廖宏斌教授基于组织理论视角，深入探讨地方政府土地财政中存在问题与风险，并对化解地方债务提出了建设性的观点。浙江省委办公厅郭雪剑副处长聚焦“共同富裕”这一热点话题，立足浙江实践对共同富裕进行深入解读，并从县域治理的角度探讨县域财政金融在实现共同富裕中的政策空间和价值。法国巴黎学院陶瓷艺术学院操驰院长作了“让艺术在县域治理环境中发挥作用”的主题发言，强调要在县域治理中融入审美和艺术，重视地方文化软环境的建设和打造。
左上：刘磊教授主持专题报告二
右上：廖宏斌教授——组织理论视角下的地方政府土地财政问题研究
左下：郭雪剑副处长——关于推进共同富裕的思考
右下：操驰院长——让艺术在县域治理环境中发挥作用
“专题报告三：县域财政金融的关键领域”由四川大学公共管理学院行政管理系副主任衡霞教授主持。《东北师范大学学报（哲学社会科学版）》秦卫波主编以“探讨县域财政金融守正与创新的一种逻辑思考”为题，结合时代背景，深入分析中国的粮食安全问题和农村“三变”改革，将农村“三变”改革与县域财政金融的守正创新进行关联分析，在此基础上创造性地提出县域金融风险的嵌入型控制机制。吉林财经大学税务学院安明友教授以“地方财政真的困难吗？”进行发问，在对央地财政关系历史变迁的梳理中发现，地方主官不切实际追求政绩与寻求权力最大化是导致地方财政困难的深层次原因，提出地方政府退出经济建设职能、省级以下财政部门实行垂直管理、省级以下地方政府支出事项实行全面的项目库管理的政策展望。西南财经大学公共管理学院陈建东教授通过二氧化碳排放与县域经济发展的相关性分析，揭示县级政府能够更好地把握区域异质性，强调要提高对县域经济发展的重视程度。中国科学院北京仿生技术研究院常务副院长陈通教授聚焦“科学成果转化与县域经济发展”，以定州未来科技城为例，分享了PPP模式中非盈利主体的参与实践，为当前我国科学成果转化与财政金融相结合助力地方经济发展提供了若干启示。
上1：衡霞教授主持专题报告三
上2：秦卫波主编——县域经济综合协调发展存在的几个问题
上3：安明友教授——地方财政真的困难吗？
下1：陈建东教授——County-level CO2 Emissions and Sequestration in China during 1997-2017
下2：陈通教授——科学成果转化与县域经济发展
“专题报告四：县域财政金融的实践探讨”由《中南财经政法大学学报》编辑部胡浩志主任主持。四川省发展和改革委员会项目管理协调处杨成章副处长以“财政金融硬约束下县域经济高质量发展何以可能”为题，讨论了在中央出台系列约束性政策的背景下我国县域财政面临的风险与问题，分析地方政府如何处理防范金融风险与推动地方经济高质量发展的关系，从谋划项目、抓好产业、推动创新、筹措资金、优化环境五方面提出化解地方金融财政风险的建议。湖北大学商学院副院长王鸾凤教授基于对湖北荆门市市民金融素养水平的调查，发现金融素养对创业行为存在显著影响，认为进一步加大对市民金融知识宣传与培训，完善创业的金融基础设施建设有助于县域经济发展。四川大学公共管理学院博士生丁亮汇报了与其导师王敬尧教授合作的“县域债务风险化解的能力路径”研究内容，提出应该密切关注县级政府举债的承载能力、用债的注意力分配、化债的创新发展能力以及债务评估问责中的驱动能力。
左上：胡浩志编审主持专题报告四
左下：王鸾凤教授——金融素养对县域居民创业的影响研究：基于湖北荆门市的调查
右上：杨成章副处长——财政金融硬约束下的县域经济高质量发展何以可能
右下：丁亮博士——县域债务风险化解的能力路径
论坛闭幕式由四川大学公共管理学院行政管理系主任范逢春教授主持，四川大学公共管理学院院长史云贵教授进行了总结发言。史院长提到，自古“郡县治，天下安”，而县域兴旺发展的决定因素就是财政，本次论坛将不同地区层级、不同学科领域、不同职业背景的实践者和研究者齐聚成都，共论县域财政金融的守正创新，为政策的制定和实施提供了切实参考，为理论的研究与发展搭建了学术平台。
左图为四川大学公共管理学院行政管理系主任范逢春教授主持闭幕式、右图为四川大学公共管理学院院长史云贵教授出席闭幕式并致辞