一、创新背景

新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量，与广大人民群众生产生活密切相。党的二十大报告提出，要加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。习近平总书记也十分关心快递小哥、网约车司机、电商从业人员等新就业群体，提出“在管理服务上要跟上，填补好这个空白。要既有管理，又有服务”。当前温江区有快递员、外卖配送员等新就业群体1.1万余人，随着群体规模扩大，面临职业保障不足、社区融入壁垒、治理参与渠道缺失等挑战。为破解难题，温江区实施关爱聚“新”行动，打造“温小爱”快递外卖员党建品牌，以党建抓凝聚、以凝聚促治理，变治理对象为治理力量，引导快递外卖等新就业群体参与公益活动、融入基层治理。

二、创新设计

面对新就业群体规模持续扩大带来的社会认同不足、服务保障薄弱、治理参与渠道缺失等核心挑战，温江区创新设计关爱聚“新”行动，以“温小爱”党建品牌为引领，系统构建“强链接—优服务—促吸纳”三位一体的服务治理新路径，旨在实现新就业群体与城市发展的深度融合与双向赋能。

（一）强链接，以组织嵌入提升认同度，破解“心无所属”难题。构建全覆盖、有韧性的组织网络，强化政治引领，为新就业群体提供组织归属和价值认同锚点。一是织密组织体系。创新“三级组织+双报到”管理模式，针对新就业群体流动性强的特点，设计“行业党委（外卖送餐、交通运输等）—站点（网点）党支部—流动党小组”三级组织架构，确保党组织对网约配送、快递站点的全域覆盖，同步推行党员“双报到”制度（组织关系在行业、作用发挥在属地），破解流动党员管理难题。二是深化政治吸纳。设计“双培双找”计划，将业务骨干和社区积极分子纳入组织视野，通过定向培养、跟踪考察，扩大新就业群体党员队伍规模，强化政治认同。三是压实责任链条。建立“区委‘两新’工委牵头、社会工作部协调、行业党委落实、镇街兜底”的责任体系，明确部门职责边界，推行行业党建与业务监管“四同机制”（同谋划、同部署、同落实、同检查），确保组织建设落地见效。

创新点：通过灵活化的组织架构和责任机制，变“松散个体”为“组织成员”，从制度设计层面解决新就业群体“组织归属感弱”的问题，为服务与治理提供组织基础。

（二）优服务，以精准关爱提升信任度，破解“急难愁盼”难题。坚持需求导向，构建多层次、智慧化、可触达的服务矩阵，切实解决新就业群体工作生活中的痛点堵点，传递城市温度。一是打造“15分钟暖新服务圈”。整合党群服务中心、物业空间等资源，设计“1+9+N”服务矩阵（1个中心枢纽、9个镇街分中心、N个社区微站点），标准化配置充电、热饭、休息等基础服务，同步试点“物业共享驿站”，破解“最后一百米”服务盲区。二是智慧化服务赋能。开发“小爱e家亲”智慧平台，设计“诉求上报—处置—积分兑换”闭环机制，实现服务需求“一键响应”；创新“温新码”通行系统，通过数字化认证解决“进门难”，缩短配送时间。三是体系化权益保障。设计涵盖职业伤害保险、子女入学、法律援助的“一站式”保障通道；创办“温小爱·暖新学院”，构建“职业技能+学历提升”双轨培养体系，拓宽职业发展空间。

创新点：通过“阵地网络化、服务智慧化、保障体系化”的设计，将分散的服务资源整合为精准触达的服务网络，从机制上确保新就业群体“急难愁盼”有人管、有人解。

（三）促吸纳，以融合治理提升参与度，破解“旁观游离”难题。坚持融合治理理念，创新激励机制，将新就业群体的职业特性转化为治理优势，引导其从“治理对象”转变为“治理力量”。一是构建“指尖治理”参与通道。在“小爱e家亲”平台嵌入“随手拍”功能模块，设计“发现问题—一键上报—智能分派—处置解决—积分兑换”全流程线上参与机制，降低治理参与门槛。二是创新“积分+场景”激励体系。建立“参与治理—积累积分—兑换权益”闭环，将积分与物资兑换、技能培训、学历提升等权益挂钩；同步打造“友好系列”场景（友好小区、商圈、社区），提供消费折扣等专属福利，增强参与动力。三是深化“微网格+新就业群体”联动。设计兼职网格员选聘机制，吸纳新就业群体参与安全巡查、矛盾调解等治理事项，发挥其“走街串巷”的职业优势，构建“移动探头+固定网格”的立体治理网络。

创新点：通过“低门槛参与+高价值回报”的设计，将新就业群体的职业优势转化为治理效能，实现个体价值与社会治理的双向提升。

三、创新实施

围绕“强链接、优服务、促吸纳”的创新设计路径，温江区系统推进以下三大核心举措，将新就业群体服务管理与基层治理效能提升深度融合：

（一）筑牢组织根基，实现“心有所归”。构建全覆盖、有韧性的组织体系，强化政治引领，提升新就业群体组织归属感与社会认同度。一是构建联动机制强统筹。建立区委“两新”工委牵头、社会工作部协调、行业党委落实、镇街兜底的“四级责任体系”，出台《温江区加强新就业群体服务管理重点事项责任清单》，明确8部门23项职责，整合资源推出“温新二十条”措施，形成跨部门协同联动格局。二是深化组织覆盖育先锋。实施新就业群体党员“双培双找”计划，摸清流动党员180余名，近两年发展党员9名、培养入党积极分子73名。选派“三员合一”党建指导员下沉，依托“温新歇·暖心驿站”开展学习14次，推广“党员责任区”“示范岗”，引导党员骑手、司机亮身份、作表率，11名优秀代表获推“两优一先”“蓉城先锋”等荣誉。三是完善双报到管理机制。压实平台企业主体责任，督促美团、顺丰等站点（网点）与村社100%结对共建，推行新就业群体党员“组织关系在行业、作用发挥在属地”的“双报到”制度，7000余名新就业群体与村（社区）结对帮扶，形成“工作在站点、服务在社区”的治理合力。

（二）精准破解痛点，传递“城市温度”。打造多层次、智慧化、可触达的服务矩阵，切实解决新就业群体急难愁盼，增强归属感与信任度。一是全域布局暖新阵地。以暖心服务为突破口，建驿站、强服务，构建15分钟服务圈，整合“党群服务中心”等资源，打造“温新歇·暖心驿站”120余个、“友好系列场所”560余个，形成“1+9+N”服务矩阵，年均服务3.6万人次。绘制“温新友好地图，创新设置“温新百宝箱”，试点“物业共享驿站”，联动区住建局在20个小区打造“温新歇”服务点，提供临时休息、餐食加热等便利，破解“最后一百米”服务盲区。二是智慧赋能破解痛点。聚焦帮助新就业群体“省时增收”，开发“小爱e家亲”新就业群体智慧服务管理平台，建立“诉求上报—处置—积分兑换”闭环机制，解决停车难、充电难等问题258个，推行“温新码”通行系统，在310个小区实现“扫码进门”，网约配送员通过“扫码识身份、看图走捷径”的数字化认证配送通道，缩短配送时间2—3分钟。三是深化权益保障与成长支持。为了拓宽新就业群体职业发展空间，创办“温小爱·暖新学院”，构建职业技能、应急救护等5大课程体系，开发“直播带货”“交通安全”等32门精品课，培训652人次，培育技能达人220人，搭建“学历+技能”提升通道。开设假期托管班，联动商家提供折扣餐、免费体检等福利，切实增强归属感与认同感。

（三）激发治理动能，实现“双向奔赴”。创新激励机制，引导新就业群体深度融入基层治理，将职业优势转化为治理效能。一是建立“参与即激励”机制。针对新就业群体参与基层治理“链接”短板，依托“智慧蓉城”事件枢纽系统，开发“随手拍”功能模块，建立新就业群体“发现问题、一键上报、智能分派、处置解决、积分兑换”参与治理工作流程，方便新就业群体以“随手拍”“随手报”等便捷方式参与治理，累计上报交通事故、道路破损等问题123个，一小时处置反馈率达93%以上。二是组建温“新”志愿队伍。聚焦增强新就业群体在作用发挥中的获得感，融入智慧积分系统，组建“温小爱”“顺新哥”等党员志愿服务队26支，引导1500余名快递、外卖送餐员“进网入格”，参与代办跑腿、公益宣传等5类志愿服务，累计积分兑付物资、服务价值10余万元，有效推动新就业群体参与城市发展治理各个环节。三是强化典型引领促认同。为强化党建引领，不断提高新就业群体的荣誉感、归属感，开展“最美骑手”“红色先锋”等评选活动，通报表扬先进典型15人，分季节分阶段及时调整关爱举措，推荐优秀新就业群体参选各级“劳动模范”“三八红旗手”等荣誉表彰，提升其职业荣誉感和社会认同度，营造全社会关心关爱、尊重支持新就业群体的良好氛围。

四、创新成效

（一）组织引领力显著增强，新群体“心有所向”。推动新就业群体从“松散游离”到“组织凝聚”，组织引领力显著增强，通过健全组织体系与政治引领，有效破解新就业群体流动性强、组织覆盖难的问题，党在新兴领域的号召力有效提升。发展新就业群体党员9名，培养入党积极分子73名，摸排流动党员180余名，网点（站点）全覆盖与村（社区）结对共建，构建起“行业党委+站点支部+流动党员”的组织网络。新就业群体发展党员做法被《中国社会工作报》作为新兴领域党建典型推广，新群体对党组织认同感显著提升，主动向党组织靠拢的人数同比增长40%。

（二）服务精准度持续提升，新痛点“疏解有道”。推动新就业群体从“诉求积压”到“精准响应”，服务精准度持续提升，通过诉求机制和服务矩阵，系统解决新就业群体在创业就业、子女入学等方面的诉求120余个，累计服务8000余人次，走访慰问1万余人次，通过整合资源打造“温新歇·暖心驿站”“友好系列场所”等服务阵地，“友好商圈”做法被《中国社会工作报》报纸刊登，有效疏解了新就业群体的生活工作痛点，服务满意度达93%。

（三）治理贡献度大幅跃升，新力量“赋能增效”。推动新就业群体从“被动观望”到“主动参与”，治理贡献度大幅跃升，通过建立积分激励机制，引导新就业群体从“城市服务者”转变为“治理参与者”。26支志愿队伍累计上报问题200余个，其中186个得到及时处置（如修复破损窨井盖32处、清除消防通道障碍45处），推动解决了一批影响群众生活的“关键小事”。新就业群体以“安全隐患随手拍、食品安全随手报、城市管理随手记”的方式，构建起“指尖上的治理通道”，实现与基层治理的“双向奔赴”，“温小爱”品牌被《中国组织人事报》点名报道。

（四）媒体宣传报道情况

《暖“新”关怀让骑手感受家的温暖》被共产党员网刊登；《“骑手友好商圈”赋能美好生活“新”场景》《以关心关爱凝聚新就业群体的暖“新”行》《聚合力、凝共识，破解骑手“进门难”（工作实践）》案例被中国社会工作报特别报道，全市推广；《成都温江首创“有事找‘娘家’”工作指引为新就业群体筑起温暖港湾》《成都温江“友好商圈”上线破解骑手难题激活治理新动能》被人民网刊载宣传；《成都温江暖“新”学院：解锁新就业群体的职业进阶与城市共生密码》《成都市温江区“小爱e家亲”“小哥友好系列场所”发布！为新就业群体打造“暖心港湾”》《成都市温江区以“温新码”破解新就业群体“进门难”问题》被经济日报—中国经济网单篇报道；《成都市温江区深入开展关爱聚“新”行动抓实新就业群体党建工作》被四川党建网刊载宣传。

五、未来发展

下一步，我们将聚焦加强新就业群体政治引领和凝聚服务，持续做好数据分析、教育引导、驿站建设等工作，以小哥需要、居民认可、物业认同的方式，提高破解“进门难”问题的精度、关爱服务的温度。一是数据分析助力精准管理。依托“小爱e家亲”进行送餐送货地点、上报线索情况、诉求需求提交等进行多维度可视化的展示分析，找准新就业群体最迫切的诉求、最需要的服务、最集中的送餐小区，以及问题最频发的类型和地点，为相关行业主管部门针对性提供服务、根治问题等分析决策提供数据支撑。二是丰富拓展多元服务矩阵。持续拓展新就业群体多元服务矩阵，优化“温新歇·暖心驿站”功能，分批次建设小哥友好小区、友好商家、友好社区食堂，探索建设小哥友好街道、友好商圈、友好社区等服务场景，梳理小区出入口、楼号、单元号等信息”，构建15分钟服务圈，提供“基础服务+政策咨询+治理参与”一站式解决方案，完善“温小爱·暖新学院”功能，助力新就业群体素能提高、学历提升，提供多元化服务场景满足新就业群体多元化需求，不断传递党和政府的温暖。三是鼓励引导参与基层治理。持续解决新就业群体工作环境、权益保障等急难愁盼问题，积极组建志愿服务队，开展“最美”新就业群体表扬、集中积分兑换等活动，加大宣传激励力度，常态化“送学上门”“送清凉”“送温暖”等关爱活动，关爱凝聚引导新就业群体采取“随手拍”等方式参与治理，将新就业群体职业优势转化为治理效能，为超大城市新兴领域治理提供“技术+制度”双轮驱动的实践样本，让治理“变量”融合为基层治理“增量”。

六、推广价值

（一）“行业党委+流动党支部”组织覆盖模式。针对新就业群体流动性强的特点，构建全域化党建工作体系。一是三级组织体系创新。成立外卖送餐、交通运输行业党委，建立“行业党委—站点党支部—流动党小组”三级架构，实现网约配送、快递站点党组织覆盖率100%，该做法被《中国社区报》作为新兴领域党建典型推广。二是双报到管理机制。推行新就业群体党员“组织关系在行业、作用发挥在属地”的“双报到”制度，7000余名新就业群体与村（社区）结对帮扶，形成“工作在站点、服务在社区”的治理合力。三是发展党员工作法。创新“双挖掘、双培养”机制，从业务骨干和社区积极分子中发展党员28名，培养入党积极分子73名，相关经验被四川党建网刊登报道。

（二）“友好系列”场景化融合范式。以“15分钟暖新服务圈”为理念构建的“1+9+N”驿站网络，通过整合党群服务中心、物业闲置空间等资源，打破新就业群体与城市的隔阂，形成“基础服务+权益保障+治理参与”的复合功能体系。一是可复制的建设标准。制定《新就业群体服务驿站“十个一”建设指引》《友好场景建设规范》，明确标识标牌、充电设备、急救药品等10项基础配置清单，从门禁管理、停车区域、休息空间等8个维度明确标准，310个试点小区实现“小哥与居民矛盾清零”。二是灵活的空间运营模式。首创“物业共享驿站”模式，在20个小区试点物业与新就业群体共享空间，通过“以服务换管理”破解小区门禁矛盾，该做法被纳入全市《破解新就业群体进小区六条措施》。三是多元的服务集成能力。每个驿站配备“权益管家”，集成职业伤害咨询、子女入学政策解读等6类服务，年均服务3.6万人次，形成“驿站即枢纽”的治理支点效应，“温小爱”品牌被成都市委主办的《先锋》杂志刊载。

（三）“温新码+积分”治理闭环机制。基于“小爱e家亲”智慧平台构建的数字化治理体系，实现从通行便利到治理参与的全流程赋能。一是技术赋能通行效率。“温新码”在310个小区实现“扫码认证—限时通行—轨迹追溯”闭环，平均缩短配送时间2—3分钟，投诉率下降45%，为解决全国性“进门难”问题提供技术范本。二是积分激活治理动能。建立“参与治理—积累积分—兑换权益”机制，1300余名新就业群体通过上报安全隐患、参与文明劝导等积累积分，累计兑付物资价值10万余元，形成“服务换积分—积分享权益”的良性循环。三是数据驱动精准治理。平台实时分析送餐热点区域、隐患高发类型等数据，为城管、交通等部门提供决策支撑，如根据数调整优化合生汇、旭辉商圈配送停车区域，平均每单取餐速度提升30%。

（四）“温小爱·暖新学院”能力提升体系。构建“技能培训—学历提升—职业发展”的全周期赋能链条，破解新就业群体职业天花板难题。一是定制化课程体系。开发职业技能、应急救护、心理健康5大课程体系32门精品课，其中“交通安全微课堂”“直播带货实训”等课程被制成标准化课件。二是学历技能双提升通道。链接7所高校搭建学历教育平台，2024年以来帮助30人完成大专学历提升，50余人获得职业技能认证。三是孵化式成长路径。培育220名网络主播、技能达人等行业骨干，其中15人成为社区治理志愿者领袖，形成“素能提升—治理参与—价值实现”的成长闭环。

（本案例文章作者系成都市温江区委社会工作部牟童。）